不大可能变为领土战争

一场“大规模空战”之后，印度和巴基斯坦的边境战争又进入了“无人机战争”的新阶段。据美国有线电视新闻网（CNN）报道，当地时间5月8日开始，从巴基斯坦陆军总部所在地拉瓦尔品第，到主要港口城市卡拉奇，巴基斯坦从南到北多座城市及近郊遭到无人机袭击。

巴基斯坦官方数据称，巴军已经击落了至少29架印度无人机，但印军的袭击也造成至少3人死亡。印度方面则指责巴基斯坦军队使用无人机和**袭击了印控克什米尔地区的军事基地，并称袭击“已被击退”。

看起来，双方在5月7日的恶战后，没有展开更大规模的行动。但是，双方也没有迅速宣布胜利、结束冲突。在此背景下，美国国务卿鲁比奥于当地时间5月8日分别与印度外交部长苏杰生和巴基斯坦总理夏巴兹通电话。美国媒体报道称，鲁比奥试图说服印巴双方通过直接对话解决危机。

夏巴兹在通话中重申，巴基斯坦不惜一切代价捍卫其主权和领土完整的坚定决心。另一边，印度总理莫迪8日召开政府部长会议，称国家处于“敏感时期”，敦促各部门“持续保持警惕”，并“保持清晰沟通”。

当地时间5月8日，巴基斯坦军方在卡拉奇回收印度无人机残骸。图/视觉中国

冲突降级？

5月7日的“大规模空战”变成5月8日的“无人机战争”，是意味着印巴冲突将持续进行，还是意味着局势正在降级？巴基斯坦空军退役高级将领马苏德·阿赫塔尔9日对半岛电视台表示，在5月7日的对抗后，巴基斯坦方面“以为一切都结束了”，但是印度方面认为“还不够”。

巴基斯坦前国家安全顾问莫埃德·优素福参与了2019年上一次印巴冲突的解决。他对《中国新闻周刊》回忆，当时巴基斯坦击落1架印军战机，主动释放印军飞行员，“第二天，印度就宣布‘胜利’”。随后，冲突迅速降级。

和2019年不同的是，这一次，印度在军力总体占优的情况下，5月7日连续被巴基斯坦击落多架先进战斗机。虽然印度政府仍然不愿承认，但CNN5月8日援引美国、法国政府高级官员的消息称，美、法均已确认有包括法制“阵风”战斗机在内的印军战机在5月7日被巴基斯坦空军击落。

此外，现任美国总统特朗普并没有像2019年时那样“支持印度自卫”，而是持中立态度，要求印巴“自己解决”冲突。优素福指出，战场因素和“美国因素”叠加，让莫迪陷入“尴尬境地”。在此背景下，他可能被迫延续冲突，直到找到宣布“胜利”的新叙事。

印度方面则持不同看法。一位不愿具名的印度国际关系学者对《中国新闻周刊》强调：“印度一直是恐怖主义的受害者……我们从未发动过战争，我们作出反应是为了捍卫国家主权。”但他同时表示，印度的根本立场是“尊重实际控制线”。也就是说，冲突的升级依然是可控的，不太可能变为领土战争，这和印度在前两次危机中采取的战略一致。

不过，考虑到“最坏的情况”，印巴实际控制线巴基斯坦一侧村庄的150多万居民已经开始清理和准备临时掩体。另据巴基斯坦安全部门5月9日透露的最新消息，巴军正在实控线附近行动，已经摧毁了数个印军检查站。目前印度方面尚无明确回应。

为何双双“强硬”？

本轮印巴紧张局势，直接原因是4月22日印控克什米尔地区发生的针对游客的枪击事件。印度认为，这场造成26人遇难的袭击，与巴基斯坦武装团体存在关联，且得到巴情报部门的支持。巴基斯坦政府否认指控，呼吁对袭击展开中立的国际调查。此后，双方不断升级对抗措施，直到5月7日升级为1971年第三次印巴战争结束后的最大规模冲突。

印巴作为南亚两个重要的地区大国及有核国家，人口之和占世界总人口的五分之一。1971年战争结束以来，双方虽然不时爆发小规模边境冲突，但已维持了半个世纪的总体和平。而本次局势迅速升级，超出外界预期。

5月7日的交火升级前，印度已宣布中止1960年签署的《印度河水协定》，切断上游供水，不允许印度河的 “一滴水” 流向巴基斯坦。这已是本世纪以来双方在冲突对抗中不曾采取过的重大措施。巴基斯坦多次警告，如果印度真的切断2.4亿巴基斯坦人的用水，巴方将“视为战争行为，全力回应”，但这未能阻止印度开启“断水战争”。

印巴局势何以至此？一些分析指出，印度社会内部存在巨大的多样性，维持凝聚力是历代领导者面临的难题，现任印度总理莫迪上任以来逐渐走向民粹。升级和巴基斯坦的对抗，被莫迪视为激发民族主义情绪、维护内部稳定的关键手段。

接受《中国新闻周刊》采访时，巴基斯坦前国家安全顾问优素福指责莫迪政府“受意识形态驱动”，“ 对世界其他国家适用一套规则，对巴基斯坦则适用另一套规则”。

“莫迪政府对内营造了一种舆论环境：印度可以为所欲为，并总能赢。于是，当4月22日的袭击事件发生之后，如果印度政府不将之归咎于巴基斯坦并采取军事行动，他们就会在国内显得软弱。但现实是，印度采取行动，巴基斯坦就必然回应，于是局势升级了。”优素福说。

印度政府消息人士称，莫迪在本轮危机发生后授权印军反击时，首先对高级军官们表示“自由决定反击的目标、时机和方式”，暗示进一步升级冲突。随后，巴基斯坦方面亦做出同样的表态。

《印度河水协定》曾是双方领导层在半个多世纪中保持“默契”的合作领域，如今遭到破坏，也并非一日之功。从2016年边境冲突时“威胁退约”，到2019年边境冲突后“定期磋商中断”，再到如今真正走向“断水战争”，莫迪一步步将其转变为对抗工具。

此外，2019年危机结束后，印巴双方曾展开持续多年的秘密对话。优素福回忆，当时的巴基斯坦政府比较主动，但印度政府“始终是同一个逻辑”。2023年到2024年，巴基斯坦经历政治危机和政府更迭，新政府“基于历史经验，认为和印度方面谈判没有太大意义”，转向强硬立场。

在此背景下，本轮危机发生后，虽然国际社会一再呼吁局势降级，多国政要亦试图奔走调停，但在直接对话方面，印巴双方仅由军队指挥官在4月22日后进行了三轮准将级接触。这一层级的交流完全无法缓和局势，只是“互相指责”。

国际局势的变化亦加剧了印巴双方的对抗。过去较长的时期里，巴基斯坦是美国的军事盟友，印度则在“不结盟”的原则下和莫斯科保持密切的军事合作，南亚地缘政治在集团对抗中保持相对稳定制衡。但随着冷战和美军入侵阿富汗先后结束，世界主要国家与印巴两国的关系不断变化，印度对自身国际地位的认知亦发生根本转变。

从历史情况看，印巴冲突升级为大规模战争的可能性非常低，但目前双方冲突的烈度和规模已经超过了2016年的跨境特种作战和2019年的越境空袭。这还不至于让全球人口的五分之一卷入战争，但保持南亚“**桶”旺盛燃烧，对两国及地区都不是好消息。

“除非两国改善关系，否则巴基斯坦最终无法实现经济上的目标，印度也无法实现其在地区事务上的愿望。”优素福说，“然而，不幸的是，我看不到什么希望。”

记者：曹然